充分重视群众利益诉求 垃圾焚烧项目方可脱困

【中国环保在线 固废处理】垃圾焚烧因其无害化较彻底、减容量大、处理时间短等优点成为城市生活垃圾主要处理方法之一。然而垃圾焚烧发电厂的选址让不少城市“头疼”。是为何故？又有何破题良策？

选择用垃圾焚烧发电厂来解决垃圾围城的问题，陕西西安可谓“起了个大早，赶了个晚集”。从1998年开始规划建设垃圾焚烧发电厂，就启动选址工作，直到目前，垃圾焚烧发电厂的选址仍在纠结中。
其实面临垃圾焚烧发电厂选址纠结的城市何止西安。2016年以来，一些地方垃圾焚烧发电项目，多次遭到附近居民反对。“垃圾处置很重要，但不能修在我家旁边”，“邻避效应”让部分垃圾焚烧发电项目陷入“一建就反对、一反对就叫停”的困境。

我国大中城市每年产生的生活垃圾达1.61亿吨，垃圾围城日益严重。与之形成尖锐矛盾的是，垃圾处理能力严重不足。垃圾焚烧是比垃圾填埋占地更少、更为环保的一种方式。但焚烧不可避免带来二次污染，尤其是由飞灰、酸性气体、二恶英、重金属等组成的焚烧烟气的污染。这是“邻避困境”的一大原因所在。

迄今为止，一旦发生有关垃圾焚烧的“邻避事件”，舆论的争吵仍然还陷在“民众科学素质低”或“政府环境监管不受信任”的争吵淤泥里不能自拔。事实真的如此吗？

截至2015年年底，我们国家共建成垃圾焚烧发电厂220座，总处理能力达到了每天21万吨，这几年来，每年大约有3万吨处理能力的垃圾焚烧处理厂投入使用。这个趋势还将延续。

然而，中国城市建设研究院总工程师徐海云指出，目前国内已建成的垃圾焚烧发电厂有两种不良倾向：有些地方花巨资引入先进技术设备，运行管理水平却很低，导致环保排放不合格；有些企业“挂羊头卖狗肉”，打着垃圾焚烧的招牌，搞的却是国家明令禁止的“小火电”。

相关人员介绍，有些地方怕垃圾焚烧发电厂影响区域发展而一再拖延，有些群众不清楚垃圾焚烧发电带来的确切影响而以讹传讹，有些地方单位甚至房地产开发商，从自身利益考虑，反对选址。多层面的利益博弈，为垃圾焚烧发电厂选址增加了更多阻碍。

由此可见，所谓“民众科学素质低”或“政府环境监管不受信任”的说法多多少少已经有些失实，至少太过偏执。

现代化垃圾焚烧发电技术在我国已经有30多年的历史了，无论是工艺还是设备主要来自于发达国家，主要是引进或者引进消化吸收发达国家的，应该说我国主流的垃圾焚烧发电技术工艺设备和发达国家主流采用的技术设备基本上是一样的。我国的垃圾焚烧的排放标准比如二噁英等大家关心的排放物和日本欧盟都是一致的。

技术难题已经攻克，不再是最主要的矛盾。专家认为，垃圾焚烧厂选址难，归根结底是因为忽略了两大核心要素：价格扭曲造成的居民过度消费需求，政策的政治、行政和财政结构性差异带来的政府政策偏好。

根据住房和城乡建设部、国家发改委、国土资源部和环境保护部联合发布的《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》，到2020年底，全国设市城市垃圾焚烧处理能力占总处理能力50%以上，全部达到清洁焚烧标准。预计2020年，全国生活垃圾焚烧总处理能力每天达到40万吨。

中南财经政法大学教授乔新生认为，要在垃圾处理领域树立政府公信力，必须要提振群众对基层环保治理的信心。尤其要依法严肃处置一批挂羊头卖狗肉、污染大、危害重、隐患多的垃圾焚烧等高危工程项目，以最严格的环保执法向社会释放“捍卫公共利益动真格”的强烈信号。

专家也建议，要通过科学的决策，在选址建设过程中，充分重视群众的利益诉求。如果能建立合理的风险补偿机制，让当地居民共享项目建设带来的政策红利，让垃圾焚烧发电厂真正给附近的居民带来好处，才能赢得当地群众的支持和信赖。
(来源：中国环保在线)
文章链接：中国环保在线 http://www.hbzhan.com/news/detail/115942.html