中国环境报：按日计罚需在实践中不断完善

中国环境报：按日计罚需在实践中不断完善

1.企业一时没有找到污染源，要不要按日计罚？

“环境保护部在按日连续处罚 办法实施两年后进行修改，旨在尽力消除制度、机制上的缺陷，使环境执法更开放、规范、高效。”谈及征求意见稿，绍兴市环境监察支队一位负责人说。

原30日复查期限的制度设计，本意是要引导和督促排污者及时改正环境违法行为，但在实际中这种处罚模式有其局限性。

一位执法人员举例说，一些违法企业，环保部门一来查，马上整改，按日计罚无法启动，环保部门前脚刚走，企业又开足马力排污，如此反复，导致环保部门疲于奔命。而就算在30日被“抓现行”，按日计罚的总额也限，比起企业停产、购置先进排污设备的代价来说，罚的款不值一提，缺乏震慑力。

但是改成不定期复查，违法排污的企业就很难摸准复查规律，对某些喜欢玩捉迷藏的企业来说，最怕的就是不知道环保部门的“第二只靴子”何时落下，企业就会心存忌惮，而被“抓现行”的代价也是非常惨痛的。

还有一家企业负责人提出，在污染排放可控的情况下，企业可以通过控制污染源或者停产的方式立即整改，如果污染排放是不可控的，企业一时无法找到污染源，征求意见稿是否可以根据当时的具体情况设定一个缓冲期，再实行“按日计罚”。

2.征求意见稿应当与后督察办法相衔接

首先，对将“未依法取得排污许可证排放污染物的”情形列入按日计罚适用范围这一条新增的规定，考虑到实际上我国的排污许可证覆盖面还是较窄，是不是将“项 目未批先建，未批先产”列入比较合适。

从基层环保角度来说，大部分案子均是未批先建、未批先产的情 形。现在出现一种情况，即使违法项目被环保部门查封，或者被责令停止建设（生产），当事人撕毁封条或者拒不执行停产决定，被公安部门行政拘留后，若企业仍继续生产，环保部门则束手无策，如果按日计罚考虑这种情形的话，将会大大增加当事人的经济处罚压力。其次，解除30日复查的期限固然 加大了打击力度，但却与两部办法相冲突。

第一个是《环境行政处罚办法》，该法第五十五条规定，环境保护行政处罚案件应当自立案之日起的3个月内作出处理决定；第二个是《环境行政执法后督察办法》，该法第五条规定，县级以上人民政府环境保护主管部门应当在环境 行政处罚、行政命令等具体行政行为执行期限届满之日起60日内，进行环境行政执法后督察。因此，建议正在修改的按日连续处罚办法要与这两部管理办法衔接，最好是与后督察办法衔接。