企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法解读

企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法

解读（一）

（一）什么是企业环境应急预案

《备案管理办法》第二条指出，环境应急预案是指企业为了在应对各类事故、自然灾害时，采取紧急措施，避免或者最大程度减少污染物或者其他有毒有害物质进入厂界外大气、水体、土壤等环境介质，而预先制定的工作方案。这是首次正式提出企业环境应急预案的概念，以区别于企业生产安全事故等应急预案，便于企业和环保部门的执行和管理。

（二）企业环境应急预案如何定位

企业环境应急预案的重点是现场处置预案，侧重明确现场处置时的工作任务和程序，体现自救互救、信息报告和先期处置的特点。针对是否编制综合预案、专项预案及这些类别的组合方式，《备案管理办法》提出了指导性而非强制性的要求。企业可以根据自身实际自主选择。

建设单位环境应急预案，是针对建设项目投入生产或者使用后可能面临的突发环境事件而制定的预案，不是建设施工期间的预案。试生产期间环境应急预案，是指试生产前编制的包含了针对试生产期间可能面临的突发环境事件而制定的环境应急预案。由于试生产前可能存在环境风险评估、预案编制等难以到位的客观现实，《备案管理办法》规定建设项目试生产期间的环境应急预案 “参照”本办法制定和备案；而建设项目试生产与正式生产有差别，建设单位需要根据实际情况，在试生产期间对环境应急预案进行修订，形成适用于正式生产的环境应急预案。

（三）备案的目的是什么

企业环境应急预案备案是不属于行政许可、行政确认的一种行政行为。对于企业而言，备案是为了规范编修、提高质量、履行法定义务。对于环保部门而言，备案是为了收集信息、存档备查、事后管理。

（四）哪些企业需要备案

《备案管理办法》规定了三类企业要进行环境应急预案备案。一是可能发生突发环境事件的污染物排放企业。“可能发生突发环境事件”将产生噪声污染的单位、污染物产生量不大或者危害不大的单位排除，例如餐馆等。由于污水、生活垃圾集中处理设施与一般的排放污染物企业有所区别，在《备案管理办法》中用“污水、生活垃圾集中处理设施的运营企业”予以强调。二是可能非正常排放大量有毒有害物质的企业。结合事件案例，强调了涉及危险化学品、危险废物、尾矿库三类易发、多发突发环境事件的企业。三是其他应当纳入适用范围的企业，这是兜底性条款，给予地方环保部门一定的自主权。为进一步明确适用范围，规定了“省级环境保护主管部门可以根据实际情况，发布应当依法进行环境应急预案备案的企业名录”。

（五）企业如何进行备案准备

《环境保护法》规定，企业应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案。《备案管理办法》第二章是对这一规定的细化，明确企业在开展环境风险评估和应急资源调查的基础上，编制环境应急预案，并经过评审和演练后，签署发布环境应急预案。备案准备期间产生的环境风险评估报告、应急资源调查报告、评审意见等是备案的必要文件。

（六）企业环境应急预案何时需要修订

《备案管理办法》规定，企业至少每三年对环境应急预案进行一次回顾性评估。如果企业面临的环境风险、应急管理组织指挥体系与职责、环境应急措施、重要应急资源发生重大变化或实际应对和演练发现问题，以及其他需要修订的情况，要及时修订环境应急预案，修订程序参照制定程序进行。

目前大部分企业已经按照《预案暂行办法》，制定了环境应急预案。《备案管理办法》实施后，地方环保部门要指导企业及时开展评估，修订环境应急预案，修订时执行《备案管理办法》。